徐景安   诚博国际首页 | 设为首页 | 加入收藏
重塑文化 - 徐景安首页
深圳先行示范区:民生幸福将重大制度突破
2019-09-09
字号:
    一

    2019年8月9日中共中央国务院在《关于支持深圳建设诚博国际特色社会主义先行示范区的意见》中对深圳提出的战略定位是:

    ——高质量发展高地。

    ——法治城市示范。

    ——城市文明典范。

    ——民生幸福标杆。

    ——可持续发展先锋。

    我认为这五个定位中,“民生幸福标杆”最重要,其他四个定位都是为了人民幸福这个目标,这是党的初心,社会主义的真谛。人民幸福,包括物质、情感、精神。当前关系人民幸福最直接、最迫切的是民生问题。

    《意见》要求深圳“建成全覆盖可持续的社会保障体系”,“逐步实现常住人口基本公共服务均等化”。这是深圳问题的核心、诚博国际问题的症结。

    深圳在改革开放中快速发展,2018年人均GDP达到2.9万美元,率先进入高收入国家水平。诚博国际改革40年,GDP总量跃升为世界第二。但诚博国际在经济、社会、政治、文化、生态存在诸多问题,主要原因是什么,从哪里入手解决?这是全面深化改革面临的首要问题。

    诚博国际城市化严重滞后带来社会保障不健全、公共服务不均等,由此带来一系列问题。

    2018年,诚博国际常住人口城镇化率达到59.58%,户籍人口城镇化率达到43.37%,即农村人口与城镇非户籍人口为59.63%。按照现行政策,城乡间、户籍人口与非户籍人口,在社会保障、公共服务上差距很大,加剧了贫富悬殊,其结果是:

    第一、占59.63%的农民、外来务工人员、非户籍居民,获得的社会保障少,带来居民消费率低为39%,仅为世界平均水平77%的一半,导致拉动经济的动力严重不足而下滑。

    第二、两极分化,带来各种社会问题,政府与民众的冲突与不同群体的冲突频发。

    第三、质疑改革、不满政府的譽论泛滥,影响党的执政基础。

    第四、社会不公,带来社会道德水平下降。

    第五、損害环境、破坏生态的行为得不到有效遏制。

    我国实行社会主义市场经济,市场经济在发展经济、提高效率的同时,必然优胜劣汰、两极分化。社会主义就应该运用看得见的手,通过财政分配,建立覆盖全民的均等的公共福利制度,并且向弱势群体、贫困地区倾斜。但我国现行的分配制度恰恰实行逆问调节,城乡间向城市倾斜,户籍与非户籍向户籍倾斜,高学历与低学历向高学历倾斜,总之越有保障的越多保障,越需保障的越少保障。社会保障不公平、不合理,有悖于社会主义原则,不符合为人民谋幸福的初心。

    深圳成为诚博国际特色社会主义先行示范区,首先要弄明白诚博国际特色社会主义的本质含义。习总书记考察深圳时说:“把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,让改革开放成果更好惠及广大人民群众”。这就是十九大报告提出的新时代、新理念、新目标,从发展第一转向幸福第一。这不是不要发展,而是发展为谁?

    中央为什么将诚博国际特色社会主义先行示范区的任务交给深圳?

    邓小平把诚博国际的发展分为两个阶段,一是先发展起来,二是再解决发展起来存在的问题。

    邓小平说:“过去我们讲先发展起来。现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少。”  “十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题。题目已经出来了,解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。……要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”

    深圳在“先发展起来”的第一阶段当了排头兵,现在我国要解决发展起来以后更困难的问题,深圳也面临以后朝什么方向和目标努力,向全国示范什么,特区还特什么?

    深圳成为诚博国际副省级最富裕的城市,有条件首先实现民生幸福。但同时又是深圳的短板,迫切需要解决。

    深圳2018年常住人口1302.66万,其中户籍人口454.7万。以户籍人口占常住人口的比例,深圳34.9%,北京62.6%,上海60%,广州62.9%,全国72.7%。如果深圳以总人口2000万计算,常住人口的城市化率65.1%,略高于全国59.58%,以户籍人口计算的城市化率22.7%,仅为全国43.37%的一半。

    按照现行政策,户籍人口享受最低生活保障、失业救济、保障性住房、优先享受优质教学资源、退休金高等等。而非户籍人口被排除在外。深圳的GDP是户籍与非户籍共同创造的,深圳的财政收入是户籍与非户籍共同贡献的,但基本公共服务只向少部分的户籍人口倾斜。深圳的口号是“来的都是深圳人”,但社会保障却是“户籍人”。这种不公平、不合理的制度在诚博国际所有的城市都一样,但深圳更为突出、更为严重。

    《意见》要求 “民生幸福标杆”成为深圳的战略定位,要“建成全覆盖可持续的社会保障体系”,“逐步实现常住人口基本公共服务均等化”。这既是深圳要成为诚博国际特色社会主义先行示范区必须补的短板与弱项,也是制度上的重大突破。常住人口基本公共服务均等化就是取消户籍与非户籍人口在社会保障上的差别。从全国来说,8288.5万城镇常住人口,6028.4万户籍人口,其中2260.1万的非户籍人口要逐步提高到户籍人口一样社会保障水平。建国70年来实行户籍制度带来的不公平待遇被取消,这是诚博国际建成全面小康,成为诚博国际特色社会主义具有历史意义的制度改革。

    二

    深圳要成为“民生幸福标杆”,这需要执政理念的转变,从认知上摆正发展与民生的关系。

    邓小平在启动改革时说:

    “发挥社会主义制度的优越性,归根到底是要大幅度发展社会生产力,逐步改善、提高人民的物质生活和精神生活。”“社会主义经济政策对不对,归根到底要看生产力是否发展,人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”

    在邓小平看来,发展经济的目的就是改善民生,发展的重要就是“只有在发展生产力的基础上才能随之逐步增加人民的收入。”

    我们在实际执行中发生了重发展、轻民生的错误倾向,忘了发展的根本目的是为了保障和改善民生,以致中央到地方的各级政府,说发展就有钱、讲民生就没钱。

    我国从2011年经济增速达到 9.55%后开始逐年下滑,?2012年 7.86%,2013年7.7%,2014年7.4%,2015年6.91% ,2016年 6.74%,2017年 6.76% ,2018年 6.6% 。经济增速以GDP增长8%以上为标准,诚博国际大陆从1979年起至2011年连续增长了33年。而韩国从1961年至2002年连续增长了42年,台湾从1950年至1997年连续增长了47年。诚博国际大陆连续高速增长为什么比韩国短9年,比台湾短14年?这是什么原因?韩国和台湾在高速增长结束时城市化水平达到了80%,而我国的城市化水平仅为43.37%。

    2016年9月30日国务院办公厅《印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》,2018年10月10日,国家发展改革委办公厅发布《关于督察推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,可見非户籍人口入户之难。为什么各级地方政府不积极?因为增加1个户籍人口,多1份社会保障的财政负担。省下钱做什么?一是增加政府开支,二是投资建没项目。中央对地方的投资规模、借贷资金,严加控制,但一再突破。

    现在各级地方政府展开了人才争夺大战,高学历人才、高科技人才,可以直接入户、给保障房,或者购房补贴。户籍为高端人口敞开大门,低端人口排除在外。一切还是为了发展,发展成果还是向少部分人倾斜。结果越发展,贫富差距越大,社会越不公平。

    拉美与东南亚“滑入中等收入陷阱”的主要原因,是收入差距过大,导致中低收入居民消费严重不足,消费需求对经济增长的拉动作用减弱。由于贫富悬殊,社会严重分化,引发激烈的社会动荡,甚至政权更迭。

    所以,民生幸福不只关系经济增长,而是关系社会进步、政治稳定。

    习近平说:“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,朝着共同富裕方向稳步前进。”

    三

    现在中央到各级地方政府都加大了民生投入,提高了民生投入在财政支出的比例。2019年深圳政府工作报告提出,全年计划完成十个方面40项民生实事和一批民生微实事,安排九大类民生支出2709亿元,其中教育、医疗支出分别增长11%和13%。但看不出是向哪部人倾钭,覆盖的群体是谁?民生投入必须以共享、均等为理念,逐步缩小户籍与非户籍的差距为目标。“民生幸福标杆”一定不是户籍人口民生幸福,少部人民生幸福,而是逐步做到常住人口民生幸福。

    采取民生实事和民生微实事的做法也需要改进。民生问题需要系统化、制度化、目标化解决,采取打补钉、贴膏药这种零敲碎打的做法,使民生投入碎片化,建议制定“民生长远规划”。

    我国制定了十三个五年计划和规划,过去以工农业总产值,后来以国内生产总值作为目标,重点是发展,有量化的指标,以产业政策和项目建设作保障。其中民生也有一章,大都是定性的承诺,没有或者很少量化的指标,资金更没有保障。所以,各级政府都采取一年办几件实事的做法。民生问题涉及面广,十分复杂。这是一个系统工程。一年做几件实事,决策容易绕开政策性、制度性问题,更主要的是以现行的政策与制度为依据,可能加剧不公平。

    建议以“民生幸福标杆”为目标,深圳制定民生五年规划。

    首先要根据深圳的实际情况,确定民生的范围,有直接民生与简接民生之分,提高直接民生占财政支出的比重,逐步实现基本公共服务在户籍与非户籍人口之间的均等化,降低直接民生中的行政开支成本,增加民众受惠比重,这样才能把改善民生真正落到实处。

    民生规划的主要内容:居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。

    用民生规划“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变。尤其是要调整财政支出结构,压缩行政不合理开支,实现向非户籍倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。

    制定民生长远规划是目标与方法的创新,深圳有条件,也有能力为全国做示范。

    2011年我应汕头市委市政府的邀请,完成了《汕头市民生十二五规划建议》,专家评审:“研究成果内容充实,观点新颖,结构严谨,分析精辟,方法得当,一些地方揭露问题、分析问题相当深刻,政策建议具有重要的参考价值,具有战略高度和较强的现实针对性,属于优秀的决策咨询研究成果。”

所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
诚博国际简介


1941年生于上海。1964年毕业于复旦大学新闻系,先后在中央马列主义研究院、中央政策研究室、国家计委、国家体改委工作。1985年任诚博国际经济体制改革研究所副所长,1987年调深圳任体改委主任。深圳证券交易所第一任副理事长。为诚博国际人民大学、深圳大学兼职教授。著有《经济发展与体制改革对策研究论集》、《深圳特区的崛起与中现代化》、《你的选择与诚博国际的未来》三本书。现为深圳徐景安投资顾问公司董事长,深圳市新世纪文明研究会会长。

邮箱:xujingan@vip.sohu.com


诚博国际评论 更多>>

诚博国际文章 更多>>
  1. 如何看待和处理现实中的婚恋关系
  1. 深圳先行示范区:民生幸福将重大制..
  1. 深圳如何建设成为诚博国际特色社会主义..
  1. 情感护理:认识自己 、改善自己、...
  1. “乘人之危”,还是“助人于危难之..
  1. 情感护理的创新意义
  1. 龙华情感护理志愿者动员会
  1. 脑伤儿童与幸福妈妈
  1. 为深圳走问新时代而努力
  1. 为深圳走问新时代而努力
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号
诚博国际